Weltordnung nach 1945: Aufbau, Konflikte, Wandel

1945 waren große Teile Europas zerstört. Die Siegermächte standen vor mehreren Aufgaben: Sie mussten Frieden sichern, politische Ordnungen wiederherstellen, Grenzen und nationale Zugehörigkeiten regeln sowie die Weltwirtschaft neu aufbauen.

Die Erfahrungen der Zwischenkriegszeit wirkten dabei als Warnung. Der Völkerbund und die damalige Wirtschaftsordnung hatten weder die Weltwirtschaftskrise noch den Aufstieg totalitärer Regime und den Zweiten Weltkrieg verhindert.

Auf der Konferenz von Jalta im Februar 1945 berieten Franklin D. Roosevelt, Winston Churchill und Josef Stalin über das befreite Europa. Die dortige Erklärung verlangte Regierungen, die aus freien Wahlen hervorgehen sollten. In Osteuropa konnte diese Forderung zunächst nicht wirksam durchgesetzt werden.

Daran zeigt sich ein Grundproblem internationaler Ordnung: Eine vereinbarte Norm und ihre tatsächliche Durchsetzung sind nicht dasselbe. Eine Norm kann dennoch später als Maßstab dienen. Freie Wahlen und Menschenrechte wurden zu Bezugspunkten für Kritik, Dissidenten und Reformbewegungen.

Nach 1945 wurden außerdem Grenzen in Mittel- und Osteuropa neu gezogen und Millionen Menschen vertrieben. Allein 12 bis 14 Millionen Deutsche waren betroffen. Die Erwartung, ethnisch homogenere Staaten würden Nationalitätenkonflikte dauerhaft beseitigen, erwies sich als Illusion.

Im Oktober 1945 entstand die Organisation der Vereinten Nationen, kurz UNO. Ihr Ziel war eine internationale Zusammenarbeit, die wirksamer sein sollte als der frühere Völkerbund.

Der Sicherheitsrat erhielt eine besondere Verantwortung für Frieden und Sicherheit. Seine fünf ständigen Mitglieder waren die USA, die Sowjetunion, Großbritannien, Frankreich und China. Jedes dieser Mitglieder erhielt ein Vetorecht.

Diese Konstruktion zeigt einen Zielkonflikt:

• Das Vetorecht erkannte die besondere Machtstellung der Siegermächte an.
• Es sollte verhindern, dass die mächtigsten Staaten gegen die Organisation handelten.
• Zugleich widersprach es der Vorstellung gleicher politischer Einflussmöglichkeiten für alle Staaten.
• Im Kalten Krieg blockierten die Gegensätze der Supermächte häufig den Sicherheitsrat.

Trotz ihrer Grenzen unterstützte und begleitete die UNO die Dekolonisation. Dadurch wurden zahlreiche neu entstandene Staaten Teil des internationalen Systems. Schwächere Staaten erhielten ein Forum, besaßen aber nicht dieselbe Entscheidungsmacht wie die ständigen Mitglieder des Sicherheitsrates.

Auch die Weltwirtschaft sollte neu geordnet werden. Die Konferenz von Bretton Woods leitete 1944 den Aufbau eines neuen Währungssystems ein. Das 1947 vereinbarte GATT sollte Handelshemmnisse abbauen; seine Aufgaben gingen später in der Welthandelsorganisation auf.

Während des Zweiten Weltkriegs hatten die USA, Großbritannien und die Sowjetunion gemeinsam gegen das nationalsozialistische Deutschland gekämpft. Nach 1945 traten ihre Gegensätze offen hervor.

Die USA und die Sowjetunion wurden zu Supermächten. Sie verfügten über außergewöhnliche militärische, wirtschaftliche und politische Einflussmöglichkeiten. Ihre unterschiedlichen Systeme und Sicherheitsinteressen verstärkten das Misstrauen.

Ideologie allein erklärt die Blockbildung nicht. Drei Faktoren griffen ineinander:

1. Ideologie: Beide Seiten hielten ihr politisches und wirtschaftliches System für überlegen.
2. Sicherheitsinteressen: Die Sowjetunion wollte eine Sicherheitszone in Osteuropa; westliche Staaten befürchteten weitere sowjetische Expansion.
3. Machtpolitik: Beide Supermächte banden andere Staaten an sich und versuchten, den Einfluss der Gegenseite zu begrenzen.

Deutschland wurde 1949 geteilt. Auch Berlin war geteilt und wurde zu einem sichtbaren Symbol der globalen Konfrontation.

Der Kalte Krieg war die machtpolitische Rivalität zwischen den USA, der Sowjetunion und ihren Verbündeten von 1945 bis 1991. Die beiden Hauptgegner führten keinen direkten großen Krieg gegeneinander. Trotzdem war die Epoche von Aufrüstung, Drohungen, Propaganda, Krisen und Stellvertreterkriegen geprägt.

Die Abschreckung wirkte widersprüchlich: Atomwaffen bedrohten die Menschheit und stabilisierten zugleich die direkte Beziehung der Supermächte. Keine Seite konnte sicher sein, einen Atomkrieg zu gewinnen.

Die Kubakrise von 1962 zeigt diese Spannung. Nach der Stationierung sowjetischer Raketen auf Kuba errichteten die USA eine Seeblockade. Am 28. Oktober erklärte sich die Sowjetunion zum Abzug bereit. Die USA sagten zu, Kuba nicht gewaltsam zu beseitigen; geheim wurde außerdem der Abzug amerikanischer Raketen aus der Türkei vereinbart.

Die Krise führte den Beteiligten die Gefahr eines Atomkriegs vor Augen. Danach wurden die direkte Krisenkommunikation verbessert und 1963 ein Atomteststopp-Abkommen zwischen den USA, der Sowjetunion und Großbritannien geschlossen.

Korea, Vietnam und Afghanistan zeigen, dass der Kalte Krieg außerhalb Europas sehr wohl „heiß“ werden konnte. Waffenlieferungen, militärische Beratung und politische Unterstützung verbanden lokale Konflikte mit der globalen Blockkonfrontation.

Der Systemkonflikt wirkte auch nach innen. In den USA führte die Furcht vor kommunistischer Unterwanderung zu Loyalitätsprüfungen, Überwachung, schwarzen Listen und Berufsverlusten. Der McCarthyismus zeigt, wie eine äußere Bedrohung zur Einschränkung von Freiheitsrechten im eigenen Land beitragen kann.

Ab 1985 leitete Michail Gorbatschow mit Perestroika und Glasnost politische Veränderungen in der Sowjetunion ein. 1989 fiel die Berliner Mauer. Der Zwei-plus-Vier-Vertrag vom 12. September 1990 gab dem vereinten Deutschland volle Souveränität. Mit der Auflösung der Sowjetunion 1991 endete die bipolare Welt endgültig.

Nach 1989 entstand im Westen die Erwartung, freiheitliche Demokratie, Marktwirtschaft und eine handlungsfähigere UNO könnten sich dauerhaft durchsetzen. Der von der UNO mandatierte Krieg zur Befreiung Kuwaits 1991 schien diese Hoffnung zunächst zu bestätigen.

Die Entwicklung verlief jedoch widersprüchlich. In den postkommunistischen Staaten mussten politische und wirtschaftliche Strukturen gleichzeitig umgebaut werden. Produktionsrückgänge, Arbeitslosigkeit, sinkende Löhne und überlastete Sozialsysteme belasteten viele Menschen. In Russland verschärften übereilte Privatisierungen, die Macht von Oligarchen und der Finanzzusammenbruch von 1998 die Krise.

Auch internationale Institutionen passten sich unterschiedlich an neue Machtverhältnisse an. Der Internationale Währungsfonds veränderte seine Aufgaben. Der Sicherheitsrat behielt dagegen seine aus dem Jahr 1945 stammende Zusammensetzung mit fünf ständigen Vetomächten.

Die heutige Lage ist deshalb nicht einfach eine Wiederholung des Kalten Krieges:

• Es gibt mehr als zwei bedeutende Machtzentren.
• Staaten sind wirtschaftlich und technologisch eng miteinander verflochten.
• Neben militärischer Sicherheit gehören Handel, Klima und technologische Entwicklung zu den Ordnungsproblemen.
• Bündnisse und Zusammenschlüsse wie NATO und BRICS stehen für unterschiedliche Interessen und Ordnungsvorstellungen.

Der russische Angriff auf die Ukraine am 24. Februar 2022 verschärfte den Konflikt zwischen Russland und dem Westen. Er zeigt zugleich die Grenzen internationaler Regeln: Normen können Verhalten bewerten und Gegenmaßnahmen begründen, verhindern aber nicht automatisch einen Angriff.

Historiker und politische Autoren deuten die Ursachen heutiger Konflikte unterschiedlich. Einige betonen westliche Interventionen und NATO-Erweiterungen als Mitursachen russischer Entfremdung. Andere heben russische Machtpolitik, den Angriff auf die Ukraine und die strukturelle Verschiebung globaler Macht hervor. Eine gute historische Analyse kennzeichnet solche Kausalurteile als Deutungen und prüft, welche Beobachtungen sie stützen.

Du kannst die Weltordnung nach 1945 nun als veränderliches Zusammenspiel untersuchen: Institutionen setzen Regeln, Großmächte verfolgen Interessen, Werte liefern Maßstäbe und Konflikte verändern die Ordnung. Entscheidend ist, historische Beobachtungen von Deutungen zu trennen und Urteile anhand klarer Kriterien zu begründen.